От А до МИГ-а: Укрепление партнерства и разработка Стратегии местного развития (СМР) Часть I

После мобилизации сообщества начинается непосредственно процесс разработки стратегии местного развития и консолидации партнерства МИГ-а. На этом этапе потенциальные члены МИГ-а работают бок о бок и активно участвуют в выявлении местных ресурсов и потребностей, проведении SWOT-анализа, определении названия, миссии, видения МИГ-а, формулировании цели, задач, мер поддержки, консультировании и разработке разделов СМР. Таким образом, процесс разработки СМР является очень хорошей возможностью для создания и укрепления партнерства между потенциальными членами МИГ-а. Именно процесс разработки СМР представляет собой платформу для общения, сотрудничества и вовлечения потенциальных членов МИГ-а, целью которой является выражение взглядов на развитие и достижение консенсуса по приоритетам развития территории МИГ-а. 

На этом этапе проводятся собрания потенциальных членов МИГ-а с целью разработки СМР и учредительных документов. Как правило, проводятся 8-10 собраний с интервалом в две-три недели. Собрания проводятся по очереди во всех населенных пунктах, входящих в состав инициативы МИГ-а, чтобы люди познакомились с соседними селами и их жителями. Как правило, собрания проводятся при поддержке команды по внедрению: фасилитатор занимается организацией и должным проведением собраний, а эксперт – разработкой разделов СМР.  

В рамках первой встречи потенциальные члены МИГ-а получают информацию о подходе LEADER (концепция, основополагающие элементы, принципы) и об общих аспектах МИГ-а. Вместе с тем, команда по внедрению представляет краткий отчет о своих визитах в населенные пункты инициативы МИГ-а, уделяя основное внимание выявленным ресурсам (экономическим, человеческим, культурным, институциональным и экологическим). Эта презентация важна, потому что люди начинают понимать, что в их населенных пунктах есть много ресурсов, и вдохновляются действовать.  

“Первая встреча происходит в одном из сёл. Обычно в мэрии или в Доме Культуры. Или в школе. Очень часто, жители соседних сёл в первый раз в жизни приезжают к своим соседям. Мэры за руку здороваются со своими коллегами из других сёл. Работники школ также здороваются со своими коллегами по работе.  Фермеры часто опаздывают. Приходят. По глазам вижу – в голове решает как косилку починить, вытащить шофёра из запоя, успеть в налоговую – оповещение пришло об неуплате налогов и т.д. Пенсионеры часто приходят с отработанными заготовками: местные власти не разрешают уток пасти у речки, а как утки без речки??  

Участники садятся по группам – по сёлам. Некоторые не снимают верхнюю одежду и готовы покинуть встречу в любую минуту. На первой встрече тебе надо максимально доступно объяснить о том, что вы начинаете процесс внедрения подхода LEADER через создание Местной Инициативной Группы(МИГ), что участие каждого из присутствующих очень и очень важно, что процесс долгий –более полугода, будем встречаться в каждом селе каждые несколько недель и т.д.Многие из участников не раз участвовали в подобных мероприятиях, поэтому доверие к тебе (по шкале от 0 до 10) – около 3 баллов, интерес к тебе – по той же шкале – 4, шансов, что придёт к тебе в следующий раз – около 5. Знаете, кто придёт? С кем ты ел картошку и у кого был на поле, в огороде, в теплице. И конечно те, кого мобилизовал сам мэр.” 

После презентации подхода LEADER, посещения и представления всех населенных пунктов командой по внедрению, начинается практическая работа в группе на этапе разработки стратегии.Но прежде чем перейти к содержанию собраний, вот правила, которые необходимо соблюдать при каждой встрече: 

1. Важно, чтобы все участники кратко представились: фамилия, имя, населенный пункт, сектор (государственный, гражданский или предпринимательский), организация, должность. Команда по внедрению подсчитает количество участников из каждого сектора, чтобы проверить пропорциональность. На уровне принятия решений ни один из секторов не может иметь более чем 49% голосов.  
2. Содержание всех собраний необходимо тщательно документировать. Вся информация, которую участники представляют и записывают, сохраняется, в том числе в цифровом формате. На каждом собрании составляются краткие протоколы. 

“Все процессы, которые происходят с самого первого дня МИГ-а – должны быть документированы и систематизированы: 

• Фотографии. Наш архив –это тысячи фотографий со всей страны: дети, взрослые, школы, лошади, улыбки, разочарования, жаренная картошка с яйцами, процессы по составлению Стратегий, машины, телеги, искусственные цветы (никогда не сдерживаюсь – и говорю коллегам – долой искусственным цветам!!), экспонаты, музыкальные инструменты, детские площадки, лебеди, реки, лодки, стройки и т.д. 
• Контакты всех и вся с объяснениями: Игорь, супер-сварщик, отец 3 детей; Думитру, был в Италии, вернулся, мега-фитнесс-инструктор; Алёна, изготавливает дачную мебель, мама 4 сыновей, красавицааа и т.д.  

После каждой из встреч вы собираете все рабочие материалы для того, чтобы их обработать и положить на бумагу.” 

Собрание №2 в основном посвящено определению ресурсов в каждом составляющем населенном пункте. Этот этап очень важен для разработки руководства СМР, и люди начинают понимать, какой у их населенных пунктов потенциал, сколько ресурсов содержит территория, в чем специфика и оригинальность каждого населенного пункта, что нужно непременно развивать. Члены, присутствующие на этой рабочей встрече, делятся на команды по населенным пунктам, и каждая группа пытается определить все виды ресурсов: природные (экологические), экономические и инфраструктурные, человеческие, культурные и институциональные. 

После работы в группах, представители каждой группы представляют результаты. Команда по внедрению оказывает поддержку на протяжении всего задания: помогает оценить местные ресурсы населенных пунктов и разработать карту местных ресурсов. Обычно, на этом собрании люди удивляются тому, сколько ресурсов у них в населенных пунктах, и понимают, что на самом деле у них очень богатые села.  

“На второй встрече начинаешь работать над идентификацией локальных ресурсов: легенды, заброшенные усадьбы, карьеры по добыче песка, рецепт babă neagră și albă, дубовая роща, источник…Но самое главное – это жители: ремесленники, музыканты, танцоры, активная диаспора, инициативная молодёжная группа, активист –знающий историю каждого клочка региона, житель – который делает самое классное вино в округе, а другой делает самую офигенную настойку на ближайшие 20 км” 

После определения ресурсов, на собрании №3 проводится работа по SWOT-анализу. Снова работая в группах, при поддержке фасилитатора и эксперта потенциальные члены МИГ-а пытаются определить, с одной стороны, сильные стороны СМР и ее возможности, с другой стороны, существующие слабые стороны и угрозы. Анализируемые сильные и слабые стороны рассматриваются как внутренние факторы, которые зависят от местного сообщества/МИГ-а и на которые можно повлиять. Возможности и угрозы описывают внешнюю среду, на которую местное сообщество/МИГ не имеют никакого влияния, но которые имеют отношение к текущей ситуации на территории и могут иметь или не иметь отношение к ситуации в будущем. 

Таким образом, SWOT-анализ дает партнерству четкое представление о тех характеристиках, особенностях и тенденциях, которые обеспечивают возможность развития МИГ-а, и тех рисках, угрозах и тенденциях, которые могут стать препятствием в развитии зоны.  

В статью включены фрагменты впечатлений Анны Черневой, одной из основательниц подхода LEADER в Республике Молдова, фасилитатора в процессе создания и возрождения более 10 МИГ-ов и исполнительного директора Национальной сети LEADER Республики Молдова. Статья подготовлена в рамках промо-кампании «От А до МИГ-а», финансируемой Европейским Союзом, Polish Aid, USAID и реализованной Национальной сетью LEADER в Молдове и Solidarity Fund PL в Молдове. Стратегический партнер – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова. Содержание данной статьи не обязательно отражает официальную позицию Европейского Союза, Polish Aid или USAID.